无证收购玉米入刑遭质疑

本文摘要：向警方并购玉米入刑遭到批评因无证无照大量并购玉米，内蒙古农民王力军违反非法经营罪被被判有期徒刑1年，有期徒刑2年，并处罚金2万元。该事件引发舆论哗然。涉及学者和律师回应裁决回应异议。他们指出，该农民的不道德未带给任何社会危害性。 即便王力军违背了涉及条例，也并未到入刑程度。倍受农民注目的个体粮贩，否违反了涉及规定甚至《刑法》？对小体量的粮贩，违背法规和违反刑法之间，到底有多少回旋余地？他们有社会危害性吗？

向警方并购玉米入刑遭到批评因无证无照大量并购玉米，内蒙古农民王力军违反非法经营罪被被判有期徒刑1年，有期徒刑2年，并处罚金2万元。该事件引发舆论哗然。涉及学者和律师回应裁决回应异议。他们指出，该农民的不道德未带给任何社会危害性。

即便王力军违背了涉及条例，也并未到入刑程度。倍受农民注目的个体粮贩，否违反了涉及规定甚至《刑法》？对小体量的粮贩，违背法规和违反刑法之间，到底有多少回旋余地？他们有社会危害性吗？ 并购玉米入刑的农民 此次事件的当事人，是内蒙古巴彦淖尔市临河区脑包镇农民王力军。

据新华社报导，在2014年11月至2015年3月间，王力军在予以粮食部门许可及工商行政机关核准的情况下，从周边农户手中并购玉米，然后相继买到巴彦淖尔市粮油公司杭锦后旗分库。王力军律师王润生告诉他财新记者，王力军在买玉米过程中与他人起纠纷，检举后被找到向警方经营的事实。随后，王力军到公安机关讯问。王润生称之为，该案件牵涉到经营数额21万余元，王力军借此利润大约6000多元。

在当地，非法经营罪利润在2000元以上才可考虑到为情节严重。据新华社报导，经法院审理，王力军因违背国家《粮食流通管理条例》的规定，非法经营玉米并购，非法经营数额超过21万余元，数量较小，包含非法经营罪。综合考虑到量刑情节后做出有关裁决。

违规与否？ 在早就放松的粮食市场，对众多小体量且资质缺乏的个体粮贩，向警方并购粮食否违反了涉及法规？ 中国社科院农村发展研究所研究员李国祥向财新记者讲解，还包括粮食并购市场和粮食消费市场在内的粮食市场早就放松，前者在2004年放松，后者早在1992年就放松。市场上交易粮食是几乎合法且权利的。权利交易不相等几乎不受约束。此次王力军违背的法规，是 《粮食流通管理条例》（下称《条例》）。

其中规定，并购小麦、稻谷、玉米、杂粮及其成品粮的经营者，须要经过粮食行政管理部门许可，并在工商行政管理部门注册。要取得许可，还必须向粮食行政管理部门获取资金、仓储设施、质量检验和交给能力等证明材料。李国祥说明，这些规范性条款是国家为了宏观调控、确保经济秩序、避免农民利益损毁而设。

该《条例》实施于2004年粮改之际。彼时，条例中关于资格审查的条款就被不少学者批为“具有浓烈原有体制色彩”，并将大量在农村走乡串户的个体粮贩回避在门槛之外。

王润生也向财新记者称之为，王力军并非想筹办涉及证照，只是求助于无法获取仓储、质量检验等涉及证明材料，筹办不下来。实际生活中，并未获得行政许可的个体粮贩不在少数。

李国祥讲解，自己在农村调查的时候找到，多地的并购主体实质并没备案注册。2016年2月，国务院令第666号修改了《条例》第九条，将第一款中“获得粮食并购资格，并依照《中华人民共和国公司注册管理条例》等规定办理注册的经营者，方可专门从事粮食并购活动”，改动为“依照《中华人民共和国公司注册管理条例》等规定办理注册的经营者，获得粮食并购资格后，方可专门从事粮食并购活动”。广东翰翰律师事务所庞琨律师向财新记者说明，2016年的第一款中前面部门改回限制性条件规定为“公司”，后来部门限定版公司获得资格后方可并购粮食，但同时第七条又规定经营者还包括公司和个人，所以言外之意所谓公司的个人并购粮食并不限定版一定要获得资格。

他指出，这是修法前后对个人并购粮食的容许条件的中止。实质上要从收购量的大小、粮食市场否受到影响来对涉及条款加以解读，李国祥称之为。从这两个看作，个体商贩甚至不出《条例》管理范畴。

“粮食市场来说，个人不获得许可当然是可以的。农民能并购多少？能影响到国家市场？那是意味著不有可能。

” 违规与入刑之间 即便王力军违背《条例》，否又应非法经营罪加以惩罚？学者和律师皆回应传达了赞成意见。该案件审理法官张利军向财新记者说明，作出此裁决主要是考虑到向警方经营且因涉嫌数额较大，妨碍了市场秩序。

庞琨律师赞成称之为，向警方经营粮食并不包含非法经营罪。他说明，根据排除法，临河区法院的有期徒刑依据是非法经营罪第四款的“其他相当严重妨碍市场秩序的非法经营不道德”。而要限于这一空白罪状，必须涉及司法解释的明确规定或者最高院的核准。而目前，最低法仍未公布涉及司法解释，确认向警方并购和销售粮食的不道德包含非法经营罪。

非法经营罪的另一包含要件是“情节严重”。庞琨律师称之为，“何为情节严重？无法非常简单的套用检察院和公安机关规定的经营金额来定罪，而应该按照法律所维护的法益否受到侵犯来要求。” 除此之外，入刑最关键的条件是不道德的社会危害性。

李国祥和庞琨皆回应，王力军的不道德没伤害任何人、任何单位的利益，更加没伤害粮食流通的秩序和安全性。回应，张利军法官向财新记者说明，本案的社会危害性在于妨碍了经济秩序，则应向程序的角度加以解读。“必须办证的东西你不筹办，向警方经营，这就是一种妨碍秩序的不道德”。而社会危害性的大小，各不相同涉嫌数额的大小。

庞琨律师称之为，这是相当严重的法条主义，应向法律维护的法益、法律的目的等角度去考虑到。现行粮食供应条件下粮食的秩序和安全性是一种定立的秩序，《条例》容许的是投机倒把和黑市粮食压低物价等影响粮食安全的不道德。农民的少量交易不道德，对有国家宏观调控的粮食价格体系，对有国家粮库体系确保的粮食安全丝毫会包含影响，更加不可能会造成危害，忽略只不会增进流通，繁荣经济，使粮食结构更加合理。

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